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监狱警用装备分类配备和效能评估

http://houyuu.net 2021年12月01日 06:03 来源:网络整理 手机版

林彭 上海市监狱管理局装备处副处长

 

摘要:本课题创新运用分类配备的概念,对监狱警用装备配备的具体实践进行分析,概括提出功能作用、管理层级、功能区域、执法场景四种装备分类方法,并以标准问卷调查为工具,对警用装备管理效能进行6个方面的评估,结合收集的问题,形成效能评估的初步结论,并对结论进行了分析研判,提出了完善分类配置、提升装备效能的6点工作建议,对总结监狱警用装备管理经验、探索装备发展规律进行了较为深入的思考。

 

自2010年起,上海监狱系统持续加大警用装备投入,经过近10年的努力,警用装备配备率有了较大提高,建立了比较实用、干练的警用装备配备体系。按照司法部《监狱人民警察警用装备配备标准》,全局警用装备现有警械、安检设备、防暴防护器材、应急设备、通讯工具及其他等六大类,共六千余件。实践中,警用装备配备具有一个突出特点是“分类”。除司法部《监狱人民警察警用装备配备标准》按照“功能作用”的分类外,监狱警用装备分类配备的依据还有哪些?现状如何?效能发挥怎么样?本文将在工作梳理的基础上,尝试运用问卷调查的方法,对上海监狱警用装备分类配置的效能进行评估。

一、分类配备现状和特点

1、分类配备的现状。依据公安部、司法部、上海市司法局和监狱管理局制定的各类规范性文件、管理办法以及一线实战需求,监狱警用装备大致包括以下四种分类方法:

一是依据功能作用的分类。依据特定装备的功能定位进行的划分,是警用装备的基本分类方法,也是法定的分类方法。司法部《监狱人民警察警用装备配备标准》所列警械、安检设备、防爆防护器材、应急设备、通讯工具及其他、武器等6个大类41种的监狱警用装备。《上海市监狱管理局警用装备工作管理规定》指定了6个大类49种必配警用装备。而上海监狱局全局警用装备摸底显示,目前共装备包括6大类八十余种警用装备。综合来看,三个层级共涉及6大类九十余种警用装备。

二是依据管理层级的分类。2010出台的《上海市监狱管理局警用装备配备标准(试行)》《上海市监狱管理局警用装备管理规定(试行)》《上海市监狱管理局警用装备管理使用手册》,按照警务标准化的要求,对监狱、监区公用装备和民警单警装备的种类和数量进行了规范。其中监狱、监区公用装备是满足监狱、监区日常监管和应急需要的警用装备;单警装备是配发到民警个人供日常执法执勤使用的装备。《上海监狱警用装备工作管理规定》将单警装备再分为基本装备和专用装备,基本装备指监区一线民警日常执法执勤配备的警用装备,专用装备是指监狱防暴队、场所警戒等特殊部门民警应配备的警用装备。

三是依据功能区域的分类。围绕安全防范目标,监狱在物理空间上划分为不同安全功能区域,不同的功能区域安全防范的重点不同,对装备的需求也不尽相同。警用装备根据所处监狱不同功能区域进行分类,可分为周界(区域)安防警用装备、门卫安检警用装备、劳动现场警用装备、严管禁闭警用装备等。周界(区域)安防警用装备包括高压电网、内外隔离网、功能区隔离网;门卫安检警用装备包括X光检测仪、AB门、防冲撞设施等;劳动现场警用装备包括金属探测仪、金属安检门、毒品检测仪等装备;严管禁闭警用装备包括约束带、手铐、脚镣、防护头盔、警棍等。

四是依据执法场景的分类。如果说上述三种分类方法属于静态分类的话,执法场景则处于动态变化之中。不同的执法场景,执法对象、管控重点、风险隐患有所不同,对装备配备的要求也不相同。根据执法场景进行分类,可以分为“三大现场”、遣送、急救、防暴处突等不同的警用装备需求情形。狱内“三大现场”警用装备,包括单警装备、警务通、执法记录仪等;遣送警用装备包括特种车辆、4G执法监控设备、车载医药箱等;急救警用装备包括急救包、急救箱、应急箱、破拆工具、伸缩扶梯、救生气垫等;防暴处突警用装备包括喊话器、电警棍、手铐、脚镣、盾牌、防暴头盔、防刺背心、防割手套等。

2、分类配备的特点

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